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上海市政府解读《关于加强金融服务促进上海经

时间:2013-03-26来源:作者:点击:

在8月17日举行的市政府新闻发布会上,市金融服务办公室主任方星海、副主任马弘对市政府办公厅最近下发的《关于加强金融服务促进上海经济转型和经济结构调整的若干意见》(以下简称《若干意见》)作了相关解读。

  市金融办表示,《若干意见》进一步明确了上海金融业服务上海经济转型的使命和任务。

  自上世纪九十年代以来,上海经济发展连续十六年保持两位数的快速增长。其中很重要的原因,是充分利用浦东开发开放、先行先试的政策优势,一方面积极实施对外开放,引进外资;另一方面大力推进体制机制改革,如土地批租、国企改制上市,为上海的高速发展释放出新的体制机制的能量。从经济增长的动力来看,主要依赖于投资拉动,一直到本世纪初,才逐步转变到投资与需求并重,但还是离不开投资。从经济结构上看,尽管九十年代末市委市府提出三二一产业方针,但主要还是依赖于制造业,六大支柱产业基本上以重化工为主。一直到2005年左右,第三产业增加值占全市生产总值的比重才突破50%。

  但时至今日,上海大规模基础设施建设已基本完成,城市地域、土地资源十分有限,上海的资源环境已达到承载能力极限,正如市领导指出,上海经济正处在发展转型的关键阶段,必须加快经济发展方式转变和产业结构调整。

  实际上,这几年来金融业已经明显感受到了上海结构调整的必然趋势。如,今年上海投资增幅与贷款增幅同步下降,与全国高增长相比正好相反。上海已经表现出固定资产投资乏力的迹象,今年上半年全社会固定资产投资增长率为2.2%。但另一方面,目前中小企业贷款、科技融资的需求则十分旺盛。

  经济发展模式的变革带来了新的产业发展业态,带来了新的企业形态。当前,上海的文化产业、现代服务业发展显著加快,新兴业态企业大量涌现;高新技术产业发展也在加速。但目前这些企业面临的一个突出问题是融资难,其发展所需资金难以得到有效满足。而上述融资难问题背后的主要原因则是金融服务的模式和管理机制在某种程度上还没能跟上经济发展模式的转变。因为构成这些新型企业发展的根本要素已超越了传统的土地、厂房、设备等硬要素,更多地体现在服务、知识、技术等软要素上,对金融服务模式和机制提出了新的要求。因此,经济转型和结构调整对上海金融业而言既是挑战,又是拓展业务领域、培育新的发展增长点的重要契机,也是新形势下金融业自身发展方式转型的迫切需要。上海市政府办公厅近日下发了《关于加强金融服务促进上海经济转型和结构调整的若干意见》,就是要动员金融系统干部员工进一步统一思想认识,充分认识金融促进发展方式转变和经济结构调整的重要意义,明确肩负的责任和使命,加快金融改革创新和先行先试,更好地发挥金融在经济结构战略性调整中的功能作用。

  市金融办详细介绍了《若干意见》明确的上海金融服务经济转型和结构调整服务的主要任务。

  首先明确了上海新的经济发展方式和经济结构调整的内涵。就是加快发展现代服务业和先进制造业,增强自主创新能力,形成服务经济为主的产业结构。

  具体讲,主要突出这样四个重点:

  一是服务“两个看”。上海位于东海之滨和长江的入海口,一方面要“向东看”——走向世界;另一方面要“向西看”——服务好中西部地区、服务好全国。因此,上海金融一方面要服务于“向西看”,就是要支持上海的企业走向全国,进行资本联合,共同发展;要适应民间资本投资旺盛的要求,创新投资服务渠道,引导好民间投资;要服务好扩大内需的战略,促进消费需求增长。另一方面要服务好“向东看”,就是一要支持对外贸易稳步发展,促进对外贸易增长方式的转变;二要为境内企业及各类市场主体“走出去”做好金融服务。

  二是服务于产业升级换代。发展先进制造业的关键是要通过提高制造业的技术要素来提高产品的附加值。因此,高新技术的研发、应用和产业化是发展先进制造业的基础条件。近期,市政府确定了发展新能源等九大高新技术产业战略。同样,发展现代服务业是上海突破资源环境承载能力制约,实现全面协调可持续发展的必然选择,也是推进产业结构升级、加快转变经济发展方式的必由之路。因此,金融要服务于现代服务业和先进制造业的发展,重点是要引导金融资源向优势产业尤其是战略性新兴产业和高新技术产业化等重点产业领域集中。

  三是服务于新型企业和新型产品的发展方式。当代经济发展的一个新趋势就是知识经济的发展。知识经济的特点是企业的模式、产品的方式都不同于传统的企业和产品,如,科技创新、文化创意、信息服务、中介与专业服务企业,其业态和产品都表现在知识、信息、服务模式和市场渠道等方面,这就需要金融机构根据这些企业对金融服务的新需求,不断改善金融服务的机制,创新服务方式,积极为这些企业创新融资方式。

  四是服务于城市功能结构的调整。当前,上海的建设重点已经开始从市中心转移到了郊区,因此,上海的金融应进一步加大对城乡协调发展和社会事业发展的金融服务力度。

  市金融办指出,做好上海经济转型和结构调整金融服务的主体是金融机构,关键是创新,包括体制创新、管理创新、组织创新、服务创新、产品创新,等等。在《若干意见》中,主要还是鼓励、引导金融机构加大创新力度,做好企业间接融资和直接融资、资产重组、收购兼并等方面的服务。实际上,近几年来,上海的金融机构在创新上已经做了许多工作。在直接融资方面,2009年上海企业在银行间债券市场、境内外证券市场发行股票、债券等金融工具直接筹集资金1932.3亿元,增长167%。其中通过证券市场融资980.8亿元,比上年增长221.3%,通过银行间债券市场融资951.5%,增长127.4%。今年上半年,上海企业利用股票(含增发)、债券、中期票据、短期融资券等金融工具共募集了678亿元资金。在银行方面,上海金融机构积极创新金融服务机制,实施了中小企业融资服务组织架构再造、管理模式创新、运营流程创新和营销模式创新。工行上海分行成立了小企业服务部,专门建立了小企业信贷审贷、分配激励政策。建设银行上海分行成立小企业经营中心,打造“小企业信贷工厂”,实行小企业贷款集中受理、集中审批和集中发放。浦发银行上海分行和上海农商行根据科技型企业的特点,分别在上海科技企业集中的园区建立了“科技支行”,配备了熟悉科技企业发展特点的专门服务团队,为科技企业提供个性化金融服务。截至今年5月,两家“科技支行”通过创新的融资模式为46户科技型中小企业授信或放贷总额达5亿元左右。交通银行上海分行和上海银行在张江高科技园区专门为园区科技创业企业开发“展业通”、“创智贷”等系列金融产品。中国银行上海分行更是在国内发放了第一笔纯粹意义上的知识产权质押贷款和以电视剧播映权为质押的贷款。在保险方面,上海保险业在积极创新科技保险、融资保险的同时,通过与银行等机构合作,使上海各类企业借助保证保险贷款、保单融资,大大拓宽了融资渠道。据了解,仅保单融资试点一年多来,融资额就已达150多亿元。在综合金融服务方面,上海金融机构开拓进取,勇于探索,使金融资源源源不断输入科技、文化、创意等急需资金支持的新兴经济实体之中。例如,工商银行、浦发银行还为闵行区和杨浦区的中小企业通过发行中小企业集合票据等融资产品,募集资金近6亿元。交银租赁、招银租赁在保税区设立项目子公司的资格已获得银监会批准。

  《若干意见》下发之后,一些机构已经开始在积极推进金融服务转型,大力支持经济转型和结构调整。

  市金融办强调,在推动金融机构改革创新方面,相关政府部门将采取积极措施给予制度保障和政策支持。

  近年来,上海市、区各级政府部门主动服务,及时研究金融服务经济转型和结构调整中遇到的新问题、新矛盾,为金融创新和服务创造了良好的环境。

  2008年,为帮助中小企业走出金融危机,解决融资难问题,上海市金融办会同市财政局等部门及时研究制定了《关于完善本市贷款担保体系,进一步做好中小企业融资服务工作若干意见的通知》,并推动成立了上海再担保公司,市、区两级政府形成工作合力,加大政策担保资金投入,为信贷资金的有效进入提供了强有力的政策支持。

  为引导各类社会资金,特别是民间资金进入高新技术产业化领域以及文化、创意等现代服务业,支持中小企业发展,2008年以来,上海市、区(县)两级政府分别出台了《关于本市股权投资企业工商登记等事项的通知》、《关于本市开展外商投资股权投资企业试点工作的若干意见》、《关于本市开展小额贷款公司试点工作的实施办法》、《关于促进本市小额贷款公司发展的若干意见》等政策文件,吸引风险投资基金管理公司、股权投资基金管理公司、小额贷款公司等新型金融机构落户上海,从而为境内外各种社会资金投资创立新的金融服务机构,畅通民间投资渠道。截止今年6月底,上海共有50家小额贷款公司获批,其中43家正式营业,累计发放贷款100多亿元。私募股权投资管理公司已达101家,管理的资金达300多亿元。此外,为加大金融对文化产业发展的支持力度,金融办会同市有关部门专门及时出台了《上海市金融支持文化产业发展繁荣的实施意见》。

  2010年3月,“杨浦国家创新型试点城区投贷联盟”成立,这是上海市、区两级政府共同联手,依托科技创业园区,牵手商业银行、科技园区、风险投资企业等相关各方搭建的主要面向科技企业的第一个投贷合作金融服务平台,突破了传统的“银行、担保、企业”三方融资模式,连接了信贷市场和资本市场,创新了高新技术和战略性新兴产业企业金融服务模式。

  2009年10月,上海依托上海联合产权交易所建立了知识产权交易中心,今年上半年又出台了知识产权质押评估实施办法和技术规范,为统一知识产权评估标准、畅通知识产权质押退出渠道打造了良好市场平台和服务环境。截止今年8月初,该知识产权交易中心知识产权交易额近80亿元。知识产权质押融资的顺利推出,对于硬资产少,主要依赖于知识、技术、服务的科技企业、文化创意企业以及设计、咨询、技术开发等服务企业的融资打开了广阔的渠道。

  为推动本市中小企业通过多层次资本市场直接融资,根据市推进中小企业上市工作联席会议的要求,目前上海证监局与市政府有关部门正在积极搭建中小企业上市服务平台,大力推进中小企业上市融资。

  另外,针对金融创新,市政府也有相应的财税政策支持。目前市有关部门正在积极研究制定具体的方案。