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应加快建立土地财产税制体系

时间:2013-03-26来源:作者:点击:

        “改革征地制度首次明确写入党代会报告。与此同时,同地同价已被写入《土地管理法》修订草案,一旦全国推行,农民征地补偿制度将全面维新。此前,征地补偿安置按照被征用土地产值采用产值倍数法进行补偿,因土地用途、征地项目不同等而有差异,导致同地不同价。这里的同地同价,强调的是相同条件的被征收集体土地应具有相同的征地补偿标准。

  
       
其实早在2004年国务院28号文就提出征地补偿应做到同地同价2005年国土部开始组织制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价。因此,征地补偿做到同地同价已经有了一定的政策储备和实践检验,通过《土地管理法》修订予以法律化是顺理成章的。不过,实现城市国有土地和集体土地同地同价的前提是同地,而同地本身包括同权,没有同权,也就不同地,当然也就不可能同价。 


       
在改革中,之所以提出同地同价,主要是为了解决实践中不同项目征地补偿标准差异过大导致的不公平问题。同一区域、条件相当的集体土地,由于不同类型的项目征地补偿标准差异过大,引起极大的不公平,也是产生失地农民与用地单位、地方政府之间矛盾的焦点。实施了同地同价,就要求同一区域或区片内的征地补偿标准相同。 


        
土地财政受楼市调控萎缩明显,并直接影响地方执行调控的积极性,其中土地出让收入就是地方财政收入的一个重要来源,易受到土地市场、房地产市场等市场波动的影响,2008年全国土地出让收入的萎缩就是一个证明。目前所流行的土地财政实际包含两个概念,一个是土地出让收入;另一个是与土地有关的相关税,包括土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税等。从改革的角度来说,应逐步建立财产税体系,征收不动产税,这样能促进地方财政的稳定性,也是通过税收方式实现财产收入再分配、增进社会公平的重要手段。如此,不仅可以增加地方财产收入,确保地方财源稳定,也可以降低地方政府对于卖地的依赖性,促进土地资源的节约集约利用。 


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