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财政政策与财税改革应成合力

时间:2013-03-26来源:作者:点击:

        在基于2012年的经济形势,结合未来的工作任务的基础上,2013年的中国仍应坚持积极的财政政策,既要保证经济稳定发展,又要积极防范财政风险。2013年我国财政政策的扩张程度应不小于2012年,但政策着力点需转变。财政政策应与财税改革有机结合,促进经济持续健康发展,释放更多财税改革红利。

 

        财政政策选择应充分尊重经济发展规律,处理好消费与投资的关系。消费是经济增长的重要因素,但没有收入,就不可能有消费。发展至关重要。在工业化和城镇化发展的关键阶段,房地产投资仍然不可或缺。而且,鼓励住房消费也有利于积极财政政策目标的实现。财税政策选择要处理好与财税改革的关系。财税改革应是结构性的,并非所有的财税改革措施都符合积极财政政策目标的要求。在经济不确定性的环境中,与积极财政政策不一致的增税改革就不太适宜出台。

 

        2013年财政政策保持扩张的重头戏依然在减税上面。中国应采取更有效的措施,防止减税效果被一些地方的过头税过头费征收所抵消,防止减税政策效果被非税收入和政府性基金扩张所抵消。营改增应尽快按行业推向全国。增值税比营业税中性,不会带来重复征税。营改增既是税制完善的需要,又具有减税效应,有利于产业结构的优化,从而推动经济发展方式的转变。

 

        为了促进消费,扩大内需,消费税税目税率也应作较大调整,主旋律应是降低消费税税负。消费税征收的原因之一是对富人消费课以重税以促进社会公平。但消费税制的设计应结合中国高档消费品(奢侈品)消费的国情。中国的奢侈品消费在很大程度上还表现为炫耀性消费,远未达到作为一种生活方式的高级阶段。随着人民收入水平的提高和生活条件的改善,高档消费品也会逐渐转变为一般消费品。总之,财政政策应随着经济形势变化而变化,财税改革需充分考虑未来可能面临的挑战,按照目标要求稳步推进。

 

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