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以税控烟到底有多大作用

时间:2013-03-26来源:作者:点击:

        近日中国烟草税改革理论研讨会在北京举行。表示全球控烟形势大好,而中国在烟草控制中已经非常落后,虽然有一些控烟活动,但在政策上没有实质性突破。

        其中我国烟草业涉及的税种有10多个,包括烟叶税、消费税、增值税、企业所得税等,而烟叶税和消费税是对烟草业影响最直接和最大的两个税种。在2011年,全国烟草行业共实现工商税利7529.56亿元,同比增长22.5%,其中上缴国家财政6001.18亿元,同比增长22.8%。如果将上缴财政的部分作为税金,那么,2011年我国烟草行业税收收入占整个税收收入的比重为6.69%。而在2011年,我国个人所得税收入占当年整个税收收入的比重才刚近7%,估计今年这个比重将不足6%。

        在本次研讨会上,阐释了我国烟草税收现状以及提高烟草税的前景和影响因素:我国的卷烟总税率为零售价格的40%左右,这一税率远低于国际上卷烟税率65%—70%的平均范围;在现有条件下,短期内提高烟草税对烟草产业和GDP的影响不大,长期可以通过产业结构调整来避免影响。烟草税是个财政问题,控烟是经济、社会、文化等多个方面的问题,用税收这个杠杆控烟是可行之路,但非常复杂,当前要抓住宣传和政府态度这两个最重要的方面。

        2009年5月23日,财政部和国家税务总局联合下发了《关于调整烟产品消费税政策的通知》,明确提出“为了适当增加财政收入,完善烟产品消费税制度”,对烟草产品的税收结构和税率做出调整。在结构上的调整是,首次在批发环节增加了5%的从价消费税。税率的调整即提高税率:甲类卷烟消费税从调拨价的45%提高到56%,乙类卷烟消费税从调拨价的30%提高到36%.针对这次烟草消费税改革,烟草管理部门明确规定,烟草企业要内部消化增加的税赋,“提税不涨价”,即烟草产品的零售价不变。

        如果将增加的烟税从生产价/批发价转移到零售价上,那么政府会以很小的减收代价,换来吸烟人数的减少以及二手烟吸入者的减少。把增加的税收从生产价/批发价转移到零售价,对低收入吸烟者的支出、烟草工业的就业和烟农的收入等带来的影响非常有限。把增加的税赋转移到零售价上,这是一个双赢的选择。 

        为遏制烟草的流行,世界卫生组织提出了6项具体的政策措施,其中提高烟草税已被证明是最有效的措施,特别是能阻止年轻人成为吸烟者。为了减少烟草的生产和需求,《烟草控制框架公约》第III部分共提出了9项措施,其中第一项措施就是价格和税收手段。而在国际上,提高烟制品的税率和价格也被普遍认为是最有效的控烟手段之一。

        但是,对于提高卷烟消费税业界有不少反对意见。他们认为提高卷烟消费税后会导致香烟走私的大量增加,对卷烟课以重税会加大生产企业的成本,降低企业用于减少卷烟中有害物质或研究开发低危害产品的投入能力,并会严重影响作为我国第一大财源的烟草行业的发展,直接损害国家经济利益。但从另一个角度看,提高卷烟消费税率的效应还有其他方面。因此,我国各级政府要把公众健康摆在第一位,加大对控烟运动的支持和投入力度,并且要保证监督烟草价格与税收的联动,切实做到以税控烟。

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