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地方财政压力并非缘于分税制

时间:2013-03-26来源:作者:点击:

        今年以来,我国经济增长继续放缓,下行压力依然较大,财政收入增幅明显回落,财政收支矛盾比较突出。值得注意的是,在分析上述现象时,有人认为一些地方出现的财政困难为分税制财政体制所致。

        财政部财政科学研究所副所长说,财政体制是政府间财政关系的总和,包括收入划分、支出责任划分、转移支付体系等。实行分税制财政体制适合我国国情,也符合市场经济和公共管理的一般规律。将地方财政困难的主要原因归结为财政体制,不论从理论还是从实践上看都是不对的。

        并且还认为,市场经济是资源流动、要素流动,而形成统一的市场,分级财政体制是适合的;公共管理的一般规律是要分层管理,公共产品的决策在于中央政府决策和调控,地方政府是具体提供公共服务的,分税制财政体制适合这样的分工。同时,在市场经济体制下,需要按照收入的内在属性,将税基流动性较强、地区间分布不均衡、收入变化具有周期性或波动性,以及税负易转嫁的税种划为中央收入。因此,中央适度集中这些收入,既符合税种属性也有利于宏观调控。

        中央财经大学财经研究院院长认为,从分税制改革两年后的1996年开始,我国财政收入、财政支出均进入了高增长期。此项改革激励了地方政府通过发展地方经济来增加财政收入的积极性,中央政府也由此集中了更多的财力。分税制改革扭转了中央收入比重下滑势头,1994年当年中央财政收入占全国财政收入的比重由改革前1993年的22%提高到55.7%,此后基本保持稳定,在50%左右波动,2011年为49.4%。中央财政增加的收入主要用于对地方税收返还和转移支付,形成地方财政收入来源,并由地方安排财政支出。

         同时,中央对地方的转移支付主要向财力薄弱的中西部地区倾斜,有力地推动了区域间基本公共服务均等化。据了解,2011年,按照总人口计算的人均公共财政收入,如果以东部地区为100,在中央转移支付之前,中部、西部地区依次仅为40和48;通过中央转移支付实施再分配后,中部、西部地区人均财政支出分别达到73和97.如果不考虑各地支出成本差异因素,西部地区财政支出水平已经接近东部,中部地区财政支出水平也得到大幅度提升。

        财政收支矛盾贯穿财政运行的全过程。近年来,在经济平稳较快发展的基础上,财政收入增长较快。然而,我国还处在社会主义初级阶段,人口多,底子薄,这一国情决定了我国人均财政收入和支出水平很低,财政收支矛盾较为突出。这种矛盾既是财政发展过程中的问题,也只能通过推动财政发展改革予以解决。

        据了解,为了促进县域经济社会发展和改善民生,财政部2010年研究制定了《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》,明确提出以实现县乡政府“保工资、保运转、保民生”为主要目标,全面推进县级基本财力保障机制建设。2010—2012年分别下达县级基本财力保障机制奖补资金475亿元、775亿元、1075亿元。

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